Беседа с Игорем Константиновичем Панёвкиным

В марте 2012 года на портале «Русский век» под названием «Навстречу ожиданиям соотечественников» была опубликована беседа с исполнительным директором Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Игорем Константиновичем Панёвкиным. Эта публикация стала одним из первых интервью руководителя правозащитного Фонда, только начавшего свою деятельность. Время идет быстро, и недавно мы отметили первую годовщину работы Фонда. Для того чтобы подвести итоги первого года работы, а также узнать о ближайших планах организации, мы вновь встретились с Игорем Константиновичем Панёвкиным.

- Прошёл первый год работы Фонда. Что можно выделить в качестве самого главного достижения организации за этот сложный период становления?

- Год назад, когда мы с вами встречались для первого интервью о Фонде поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Фонд делал только самые первые шаги: осваивался в арендованном офисе, подбирал кадры сотрудников, готовил самые необходимые организационные документы.

Уже тогда, понимая, что создание Фонда было ответом руководства России на многочисленные обращения российских соотечественников, что с нашей работой связаны ожидания сотен тысяч человек, нуждающихся в профессиональной защите своих прав и законных интересов, мы активно обсуждали варианты создания надёжной и доступной сети квалифицированной правовой помощи.

Сейчас, вспоминая наш первый разговор, с удовольствием могу сказать, что Фонд состоялся. При поддержке наших учредителей и партнёров удалось начать работу практически по всем направлениям защиты соотечественников, работу, о которой год назад мы только мечтали. В пяти странах постсоветского пространства открылись 7 центров правовой защиты. При непосредственном участии Института Русского зарубежья создан и активно работает сайт Фонда (pravfond.ru). Во многих странах мира прошли презентации Фонда, и он быстро становится популярным. Об этом говорит хотя бы то, что за прошлый год в российских и зарубежных СМИ было опубликовано более 800 статей и сообщений, затрагивающих работу Фонда. При поддержке Фонда вышли первые публикации фактов нарушений прав российских соотечественников в ряде стран. В сотрудничестве с российскими и зарубежными партнёрами проводятся семинары и круглые столы по вопросам совершенствования правозащитной деятельности, разработана система повышения правовой грамотности и подготовки правозащитного актива соотечественников. И, самое главное - более 4 тысяч обращений поступило непосредственно в Фонд и в наши партнёрские центры более чем из 60 стран мира по самым разным вопросам защиты их коллективных и индивидуальных прав. Многим из тех, кто обращался с проблемами, нам удалось помочь.

Презентация Фонда в РИА "Новости". Апрель 2012 г.

Главный итог первого года работы Фонда в том, что он постепенно становится координационным и информационным центром для соотечественников по вопросам защиты прав и законных интересов. Это отмечают руководители многих координационных советов и ведущих организаций соотечественников. В гражданском обществе зарубежья начинает формироваться устойчивое мнение о серьёзной заинтересованности властей Российской Федерации судьбой российских соотечественников, готовности помогать в защите их прав. Такая оценка играет важную морально-психологическую роль в осознании соотечественниками своей нужности России, а, следовательно, – новых перспектив достойного образа жизни в условиях зарубежья.

Фонд находится в самом начале своего пути, по сути являясь первопроходцем на новом направлении взаимоотношений России с зарубежным Русским миром, и сделать предстоит ещё очень много. Однако уже сейчас Фонд можно с полным правом рассматривать как один из инструментов «мягкой силы», призванной содействовать повышению авторитета России на международной арене путём усиления борьбы с пренебрежительным отношением к нормам и принципам международного права и через содействие адресной защите прав и законных интересов соотечественников в государствах их проживания.

- Игорь Константинович, а Вы не могли бы привести наиболее интересные, на Ваш взгляд, примеры конкретной работы Фонда по защите прав соотечественников?

- К практической работе по защите прав соотечественников Фонд приступил уже в начале 2012 года, фактически сразу после создания. Однако по настоящему заметные и публично значимые результаты стали появляться после того, как на основе грантов и субсидий Фонда заработали целевые проекты по созданию центров правовой защиты совместно с нашими партнёрами - координационными советами соотечественников и местными правозащитными организациями.

Например, в Молдове второй год идет оптимизация средних учебных заведений. В целом процесс понятный и объяснимый. Однако кое-где местные власти в зависимости от их политических предпочтений программу оптимизации восприняли как сигнал к завершению начатой в 90-е годы прошлого века борьбы с русским языком, и, прежде всего, в сфере образования. Под угрозой ликвидации оказались вполне благополучные русские гимназии, например, в селе Олонешты.

Педагоги и родители учащихся обратились за защитой своих прав в Конгресс русских общин Республики Молдова, на базе которого с августа 2012 года действует Центр по защите прав российских соотечественников, проживающих в Молдове и Приднестровье. Опытные адвокаты Центра, проанализировав ситуацию, выяснили, что действия молдавских властей противоречат действующему национальному законодательству и международным обязательствам. Несмотря на очевидные доводы адвокатов, местные власти настаивали на своём решении. Тогда Центр начал процедуру судебного разбирательства, в результате которого местный районный суд принял решение о признании ликвидации русской гимназии незаконной.

Можно привести и пример о защите прав российских военных пенсионеров в Эстонии. В отличие от пенсионеров других стран, они могли получать либо военную пенсию из России, либо за гражданский стаж от Эстонии. То есть честно заработанный в Эстонии стаж, а также выплаченные налоги и социальные выплаты просто «обнулялись» и не возвращались. Причём, это правило относилось только к российским пенсионерам. Юристы Центра информации по правам человека - партнёрской организации Фонда - возбудили процессы против этой несправедливости в эстонских и международных судах. В результате явная дискриминация отдельной социальной группы привлекла повышенное внимание к Эстонии международных и европейских структур, а местные власти под градом критики и запросов сами решили исправить ситуацию: в новом эстонско-российском договоре таких ограничений на получение гражданских пенсий больше нет. Справедливость восторжествовала. А ведь речь идет, напомним, о судьбах и благополучии тысяч российских соотечественников.

Или, например, в Латвии, за то, что в День Победы 9 мая латвийское русское общество «Родина» распространяло в Парке Победы города Риги листовки с призывом сделать русский язык официальным, Центр государственного языка Латвии оштрафовал руководителя общества за отсутствие перевода листовок на государственный язык. В рамках проекта Фонда по оказанию бесплатной правовой помощи соотечественникам юристы партнёрской организации - Латвийского комитета по правам человека, подали протест в административный суд первой инстанции, и в результате рассмотрения дела решение Центра государственного языка было отменено. Поданная на решение суда апелляция была отклонена Рижским городским судом. Поскольку за процессом наблюдали широкие слои общественности, дело получило большой резонанс.

И это лишь небольшая часть той работы, которую в рамках сотрудничества с Фондом ведут зарубежные центры правовой защиты.

- Как у Фонда сложились отношения со страновыми координационными советами соотечественников?

-Ещё на II Всемирном конгрессе соотечественников в Санкт-Петербурге в 2006 году представители координационных советов выступили с инициативой учредить специальный центр для организации системы юридической защиты прав соотечественников в странах их постоянного проживания. Инициатива была поддержана руководством страны, и 25 мая 2011 года вышел Указ Президента Российской Федерации о создании Фонда продержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

Поэтому мы с самого начала заявляли о том, что при выборе партнёрских организаций, разработке конкретных проектов, направленных на защиту прав соотечественников, мы будем ориентироваться на мнение координационных советов.

И.К. Панёвкин выступает на заседании Всемирного координационного совета соотечественников

На наш взгляд, координационные советы были созданы как консультативные органы, объединяющие представителей различных организаций и объединений соотечественников. Их необходимость очевидна. В странах, где действуют десятки самостоятельных организаций, нужен механизм добровольной координации деятельности и обмена информацией. Именно поэтому координационные советы хорошо знают правовое положение соотечественников в стране проживания, ситуацию в национальном правозащитном движении.

Кроме того, координационные советы в том качестве, в котором они существуют, являются, согласно российскому законодательству, легитимными представителями диаспоры в отношениях с государственными и неправительственными организациями Российской Федерации.

По прошествии года могу сказать, что с координационными советами у Фонда сложились отношения устойчивого конструктивного сотрудничества и партнёрства. Представители Фонда принимают участие в региональных и международных встречах соотечественников, а правозащитная тематика стала неотъемлемой частью содержания таких встреч.

- Вы уже упомянули о деятельности открытых за рубежом при участии Фонда центров правовой защиты соотечественников. В каких странах на данный момент они действуют? Как планируется расширять эту сеть?

- Конечно, мы довольны тем, что удалось положить начало созданию сети центров правовой защиты. Первые семь таких центров открылись в Молдавии, Эстонии, Казахстане и по два центра в Латвии и Киргизии.

При создании центров нам пришлось принимать во внимание множество различных факторов, учитывающих национальные особенности стран, традиции правозащитного движения, местное законодательство. Поэтому некоторые из них созданы на базе действующих правозащитных структур, как например, в Латвии и Эстонии, другие организованы «с нуля». Их объединяет то, что в любом случае стержнем их деятельности становится оказание бесплатной правовой помощи российским соотечественникам на основе грантов и субсидий Фонда. Мы будем продолжать деятельность по их созданию, поддержке и расширению, опираясь на результаты работы, мнение и оценки этой деятельности соотечественниками, в интересах которых она и ведётся. Естественно, Фонд, который выступает партнёром в этих проектах, оставляет за собой право контроля использования выделяемых средств.

Со второй половины прошлого года, центры правовой защиты ведут систематическую работу по проведению бесплатных юридических консультаций, оказанию оперативной правовой помощи и мониторинга правового положения соотечественников. Сейчас, на первом этапе, они охватывают территорию стран, на которых постоянно проживает около 6 миллионов наших соотечественников. За 3-4 месяца работы центров в 2012 году к ним с различными проблемами обратилось более 3 тысяч соотечественников.

Открытие Центра правовой защиты соотечественников в г. Ош (Киргизия)

Основной целью деятельности центров является организация работы по правовой поддержке и защите прав и законных интересов российских соотечественников в случае их нарушения государственными и судебными органами страны проживания по этническому, социально-культурному, языковому и религиозному признакам. Центры проводят текущий и оперативный мониторинг правового положения соотечественников. Ведут многостороннюю деятельность по защите прав соотечественников, включающую в себя работу по доведению до зарубежной общественности информации об их реальном правовом положении, осуществляют непосредственную правовую защиту соотечественников, работу по повышению уровня их правовой грамотности в отношении законодательства страны проживания.

Работа по созданию центров продолжается. В феврале 2013 года на Украине приступил к работе Центр информационной и правовой поддержки соотечественников при редакции «Газета для соотечественников «Русская ПРАВДА», в ближайшее время откроется Центр правовой защиты в Ирландии.

- За прошедший год Фонд сделал огромную работу по активизации правозащитной деятельности в странах проживания наших соотечественников. Иногда даже раздаются голоса о том, что отдельные государства могут рассматривать деятельность Фонда и его партнёров на своей территории в качестве нежелательной. Как вы можете прокомментировать подобное мнение?

- Отвечая на этот вопрос, хотел бы подчеркнуть, что наши партнёры и организации соотечественников действуют в соответствии с национальным законодательством стран пребывания. Мы также исходим из того, что соотечественники, в свою очередь, добросовестно соблюдают законы страны проживания. А помощь Фонда и его партнёров нужна, в первую очередь, тогда, когда нарушаются права российского соотечественника, закрепленные в законодательстве государств их проживания или пребывания, международных правовых актах. Разделяем мнение, что вопросы, относящиеся к национальным меньшинствам, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона. Мы готовы к сотрудничеству со всеми государственными и неправительственными структурами стран проживания российских соотечественников, заинтересованными в решении проблем на правовом поле.

В этой связи хотел бы напомнить пункт из Заключительного текста комментария к Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в котором зафиксировано, что «поощрение и защита прав меньшинств способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых живут меньшинства, и содействуют укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами».

И.К. Панёвкин вытупает на Всемирном конгрессе соотечественников. Санкт-Петербург, октябрь 2012 г.

- Фонд начал свои образовательные проекты. В чём их суть?

- Одним из важных и перспективных направлений своей деятельности Фонд рассматривает создание системы подготовки молодых правозащитников из числа активистов молодёжных объединений соотечественников.

Фондом выделена субсидия латвийскому Институту европейских исследований на проведение первого этапа международного молодёжного лагеря «Вместе мы можем больше». Для участия в проекте на конкурсной основе отобраны 30 активистов и лидеров молодёжных движений российских соотечественников Латвии, Литвы и Эстонии, которые хотят заниматься правозащитной деятельностью. В рамках программы обучения проведен круглый стол «Проблемы правозащитной деятельности в Прибалтийских странах». Из участников курса сформирована проектная группа «Правозащита». Эта работа будет продолжена.

Фондом также оказана поддержка Международному центру социального образования (Эстония) на подготовку программы обучения правозащитной деятельности молодых лидеров гражданского общества из числа соотечественников. Кроме того, правовым обучением молодых соотечественников занимаются и центры правовой защиты. В частности, Центр информации по правам человека в сотрудничестве с Таллиннской городской управой провёл в Эстонии четырёхдневные спецкурсы для молодых соотечественников по проблемам в сфере занятости, в ходе которых рассматривались вопросы трудового права и борьбы с этнической и языковой дискриминацией на рабочих местах.

В текущем 2013 году в контексте поручения Президента России В. В. Путина, предусматривающего развитие дистанционного образования на русском языке, доступного для соотечественников, проживающих в странах СНГ, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников и Российский государственный гуманитарный университет приступают к реализации долгосрочного проекта - учебно-тренинговой программы «Правовые и исторические знания как основа правозащитной деятельности соотечественников». Проект предусматривает создание постоянно-действующего механизма обучения для получения необходимых знаний по правовой и исторической проблематике.

С участниками форума соотечественников в Болгарии

- Удалось ли за минувший год наладить систему мониторинга нарушения прав соотечественников? Как она действует?

- Фондом подготовлены рекомендации по ключевым направлениям мониторинга правоприменения в отношении российских соотечественников в странах их проживания.

Хотел бы подчеркнуть, что в деятельности Фонда и центров правовой защиты нужен профессиональный мониторинг, включающий анализ характера и содержания решений государственных структур и национальных судов различных уровней по делам о нарушениях прав соотечественников в государствах их проживания. Также эти решения необходимо сопоставить с общепризнанными нормами международного права и постановлениями Европейского суда по правам человека.

В этом контексте интересен опыт украинских правозащитников. В 2012 году Фонд оказал содействие правозащитному движению «Русскоязычная Украина» в подготовке перевода на украинский и английский языки «Второго общественного отчёта об исполнении Украиной Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств». Тираж составил 10 тыс. экземпляров. В отчёте фиксируются системные нарушения на Украине прав на использование родного русского языка для миллионов русскоязычных граждан, приведена уникальная статистика. Отчет направлен в ООН, ЮНЕСКО, европейские международные организации, включая Европейский парламент, ПАСЕ, правозащитникам и СМИ.

Важным проектом при финансовой поддержке Фонда стала подготовка Латвийским комитетом по правам человека книги «Правовое положение русскоговорящего меньшинства в Латвии». Книга содержит анализ современных нарушений прав российских соотечественников по широкому спектру проблем, включая культуру, образование, язык, отсутствие гражданства, дискриминацию на рынке труда.

Регулярные мониторинги актуальных проблем позволяют своевременно принимать меры по защите прав соотечественников. Например, Центр правовой защиты соотечественников в Латвии в ноябре-декабре 2012 года проанализировал правовую ситуацию, возникшую в связи с намерениями властей пересмотреть размеры пенсий военных пенсионеров. На его основе были подготовлены рекомендации по противодействию угрозе снижения или лишения латышских пенсий для 3,2 тысяч из 13,5 военных пенсионеров.

В ходе заседания круглого стола «Актуальные вопросы совершенствования работы с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом». Дипломатическая академия МИД России, 28 февраля 2013 г.

- Каковы ближайшие планы Фонда? Чем в текущем году предстоит заниматься прежде всего?

- Мы стремимся внимательно прислушиваться к советам и отзывам российских соотечественников. Обсуждение нашей текущей и перспективной деятельности проходило практически на всех региональных конференциях соотечественников. Детальный и конструктивный разговор о совершенствовании правозащитной работы состоялся в рамках IV Всемирного конгресса соотечественников. Его выводы нашли место в принятой по итогам конгресса резолюции. И, планируя свою деятельность в 2013 году, Фонд старается учитывать пожелания и предложения соотечественников.

Прежде всего, мы планируем продолжить работу по совершенствованию действующих и открытию за рубежом новых центров правовой защиты соотечественников. Ведь в целом ряде стран с большими российскими общинами подобных правозащитных структур пока не создано. Следует также проработать возможность создания правовых консультативных пунктов, возможно как филиалов уже действующих центров, в отдалённых от крупных городов местах компактного проживания соотечественников. Планируем шире привлекать к деятельности Центров авторитетных представителей юридического сообщества.

Как представляется, также настало время проработать высказанные на Всемирном конгрессе соотечественников предложения о создании филиалов и представительств Фонда за рубежом, в первую очередь в странах бывшего СССР.

Важным направлением работы Фонда становится укрепление контактов с международными правозащитными организациями, в том числе усилиями членов нашего Экспертно-правового совета. Полагаем, что регулярное участие в тематических встречах и форумах, проводимых структурами СНГ, Совета Европы, ОБСЕ, ООН, экспертами и правозащитниками поможет международной общественности получать объективную информацию о существующих нарушениях прав и законных интересов соотечественников.

Как показала практика, актуальным направлением является повышение правовой грамотности российских соотечественников, особенно молодого поколения. Это особенно важно в условиях, когда в большинстве стран, образованных на территории бывшего СССР, не публикуются на русском языке законодательные акты, в том числе непосредственно затрагивающие интересы этнических групп и национальных меньшинств. Поэтому будет продолжена работа по созданию в зарубежных русскоязычных электронных и печатных СМИ правовых рубрик в помощь соотечественникам, издание правовых справочников и переводов законов и нормативных актов на русском языке.

И это лишь часть той многогранной деятельности, которой Фонду предстоит заниматься в ближайшие годы.

- Спасибо большое, Игорь Константинович, за интервью. Остается лишь пожелать Фонду успехов в реализации этих планов.

Беседовал Иван Корнев

На фото вверху - И.К. Панёвкин выступает на Всемирном конгрессе соотечественников. Санкт-Петербург, октябрь 2012 г.